国の財政は国民が納めた税金によって支えられている。国の機関が国民に税金の使途について報告の義務があり、納税者たる国民はすべての税金の使途について知る権利がある。国民が主権者である以上、あまりに当然のことだ。
ところが、これに例外がある。正確に言えば、例外としてまかり通っている「穴」がある。官房機密費（「内閣官房報償費」とも）がその典型。例年１４億６０００万円が予算計上され、内閣情報調査室の活動に充てる２億円ほど（これも具体的な使途は明らかにされない）を差し引いた残りの１２億円余りが、官房長官の一存で使えるカネとされる。
「使途は自由、領収書は不要、会計検査院もノーチェック」なのだそうだ。国民への報告義務のないカネ。私的な着服があっても流用があっても国民の目からは覆われ窺い知れない。検証のしようがないのだ。まさしくブラックボックスの世界。
そんなカネだから、昔から疑心暗鬼の対象となってきた。悪いうわさが絶えない。野党工作費として使われた、首相経験者に中元・歳暮として現ナマが渡されている、世論操作のため御用評論家にばらまかれている、外遊する議員への餞別、飲み食いに使われている…。
ときに、官房長官経験者から、「これでよいのか」と問題提起がなされる。小渕恵三内閣の野中広務、民主党野田佳彦政権の藤村修など。
野中広務がメディアに漏らしたところでは、「官邸の金庫から毎月、首相に１０００万円、衆院国対委員長と参院幹事長にそれぞれ５００万円、首相経験者には盆暮れに１００万円ずつ渡していた」という。「前の官房長官から引き継いだノートに、政治評論家も含め、ここにはこれだけ持って行けと書いてあった。持って行って断られたのは、１人だけ」「国民の税金だから、官房機密費を無くしてもらいたい」などとも。
２００９年総選挙で自民党が大敗し、政権交代が決まった直後に、麻生内閣の河村建夫官房長官が２億５０００万円の官房機密費を引き出したことが話題となり、告発までされた。もう政権がなくなる時点で、いったい何に使おうと言うことだつたのだろうか。謎のままである。
このブラックボックスに光を当てようという試みが、市民団体「政治資金オンブズマン」のメンバーによる大阪地裁への情報開示請求訴訟。１０年がかりで、１次～３次までの３件の訴訟で、官房機密費支出に関連する各文書の情報公開を求めて、いま最後の最高裁判決を迎えようとしている。
問題になっているのは、官房長官を安倍晋三が務めた２００５～０６年の約１１億円と、河村建夫の０９年の約２億５千万円、そして菅義偉による１３年の約１３億６０００万円の官房機密費支出に関連する３種類の文書開示の是非。
開示請求は、５種類の文書に対して行われたが、「支払決定書」「領収書」の２種類については、３件の大阪高裁判決のすべてで原告側の敗訴となり、これは既に最高裁でも確定している。残る「政策推進費受払簿」「出納管理簿」「報償費支払明細書」の３種類の文書では、判断が割れた。
１次・２次の各訴訟での大阪高裁判決は原告側勝訴となって、その開示が命じられた。一部にせよ、官房機密費の使途を明かすよう求めた訴訟での高裁認容判断は初めてだという。が、３次訴訟では原告側敗訴となって、双方が上告した。
昨年暮れの１２月２２日に、最高裁で弁論が行われ、上告審判決が１月１９日第２小法廷（山本庸幸裁判長）で言い渡される。さて、「ブラックボックス」に一筋の光が差し込むことになるだろうか。
政権を信頼する立場からは、行政を円滑に進めるための「ブラックボックス」は必要だから情報開示の必要はない、となろう。しかし、健全な民主主義とは政権に対する国民の猜疑によって支えられるとする立場からは、財政使途のブラックボックスなどあってはならない、ということになる。
最高裁は、健全な民主主義擁護の立場に立つことができるだろうか。
（2018年1月11日）
初出：「澤藤統一郎の憲法日記」2018.11より許可を得て転載
http://article9.jp/wordpress/?p=9742
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