＜はじめに＞
今に始まったことではないのですが、OECD（経済協力開発機構）に属する先進諸国では、共通して経済成長の頭打ち、経済の構造的減速からくる税収減によって財政基盤は脆弱化しつつあります。その一方で高齢社会化などによる社会保障費（医療、年金、介護など）は増大する一方のため、財政はひっ迫し、場合によっては危機状態に陥る国すら出てくるようになりました。ちなみに日本の政府債務残高は、2025年4月時点で、国と地方を合わせて約1,466兆円に達しており、これは日本のGDPの約235％に相当します。家計とは単純比較できないにせよ、これを異常といわずして、なにを異常というのでしょう。
顧みれば、第二次大戦中の1942年にイギリスで発表されたベヴァリッジ報告は、「ゆりかごから墓場まで」といわれる包括的な福祉制度のブループリントでした。この構想は、大戦後、戦後復興と高度経済成長の資本主義の黄金期（1945～1970頃）に財政的な基盤をあたえられ、欧州で「福祉国家」（ドイツでは「社会国家」という）として花開きました。
福祉国家は、冷戦時代の地政学でみれば、ソ連を中心とする社会主義圏の圧力から資本主義圏を防衛するひとつの戦略構想でした。とりわけ、労働者国家を標榜する東側からの攻勢を退け、資本主義諸国の勤労者階級を自陣営に囲いこんでおくための、資本家階級の重大な譲歩を含んでいました。もちろんそれは同じコインの裏表で、生産性向上への協力という労働者側の譲歩を含んでおり、したがってそこに国家的レベルでの労使の妥協なり協調なりが成立したのです。労働者側は得たものは、資本の蓄積拡大に直結する生産性向上への協力の見返りとしての、団体交渉権、最低賃金制、各種の社会保障制度などでした。経済成長と福祉（＝高賃金、雇用保障、社会保障）とが相互に条件となって、資本主義経済の好循環をもたらしたのです。（この戦後体制に最初に大きなノンを突き付けたのが、68年の青年学生反乱でした。もしベトナム戦争がなければ、戦後の資本主義体制の構造的な危機の顕在化は、もっと遅れていたでしょう）
ところが1970年代以降、多くの先進国で経済成長が鈍化し、資本の利潤率が低下するという構造的な問題を抱えることで税収が減少し、国家の歳入基盤が脆弱化しています。さらに新自由主義＝市場至上主義の抬頭と世界経済のグローバル化・金融化・IT化は、一国内での税の補足を困難にし、徴税の逆進性を強める結果となりました。その趨勢に対し、多少の違いはあれ、各国とも労働組合の組織率は低下しており、大衆社会化状況によって中間団体も縮小傾向にあるので、総資本と総労働の力関係は、後者に不利となり、労働分配率はますます労働側にとって不利になっています。
以下の記事は、近年経済不振に悩むドイツで、福祉国家の基盤が次第に弱体化しており、極右勢力の抬頭によってそれが加速している状況をよく表しています。いずこも同じ、社会的弱者がまず切り捨ての対象となるのです。ドイツと日本は、相身互い。成長なき経済時代にいかにして社会保障制度を持続可能なものにするのか。極右勢力の闘いが、単なるイデオロギー論争ではすまない、国の仕組みに関わることであり、政治勢力の制度設計能力が問われているのです。
岐路に立つ福祉国家
――ドイツは福祉国家の絶頂期に最大の経済成長を達成した。しかし今、ドイツは激しい攻撃、いわば敵対行為にさらされている。
出典：taz.6.10.2025 von Christoph Butterwegge
原題：Kampagnen gegen Arme：Sozialstaat am Scheideweg
taz.de/Kampagnen-gegen-Arme/!6115173/
福祉国家に背を向ける：フリードリヒ・メルツ首相（CDU、右）とラース・クリングバイル財務大臣（SPD、左）写真： エブラヒム・ノルージ/ap
国内経済が低迷し、貧困層の状況がさらに悪化すると、福祉国家の解体を求める声が上がり、「実績の定着」、「政治の軌道修正」、「抜本改革」といった耳あたりのよい言葉が飛び交う。こうした混乱期において、こうした呼びかけは政治家や与党にとってスケープゴートとなり、自らの経済的な過ちを否定し、社会保障に頼る人々に責任転嫁する手段となる。
数ヶ月にわたり、右翼過激派、保守派、新自由主義者、そして彼らの主流メディアは、福祉国家に対するキャンペーンを展開してきた。有力政治家たちは夏のインタビューで国民手当（Bürgergeld）※を痛烈に批判した。社民党・緑の党連立政権は、ハルツIV改革※において、社会保障給付受給者のための改善策をいくつか導入した。しかし今、AfD党首のアリス・ヴァイデルは、外国人や二重国籍を持つ人々はドイツの福祉制度に貢献していないのだから、国民手当の支給を停止すべきだと主張している。国民手当は保険給付ではなく、社会文化的生活水準が保証されていない就労年齢のすべての人に支給される基礎保障給付である。人間の尊厳（ただし、ドイツ人の尊厳ではない）は不可侵である。ヴァイデル氏が憲法のこの根本規範に疑問を呈していることは、AfDが基本法（N-ドイツ憲法）に根ざしていないことを改めて示している。
※市民手当（Bürgergeld)は、2023年1月1日に刷新された失業扶助制度で、旧来の「ハルツIV(失業手当Ⅱ)」が抱えていた課題を改善し、受給者が住み慣れた家や貯蓄を過度に失うことなく、長期に持続可能な仕事に就く支援を行うことを目的としている。
賃金労働者や給与所得者に対する社会保障は、経済的成功の基本的な前提条件である
バイエルン州首相で、CSU（キリスト教社会同盟）議長のマルクス・ゼーダー氏も国籍の重要性を強調し、夏のインタビューで、2025年4月1日より前にドイツに滞在していたウクライナ人戦争難民への市民手当の支給を中止するよう要求した。その代わりに、彼らは例外なく、月額120ユーロ低い難民申請者手当を受け取るべきであるとした。逆に、平等の原則は、なぜウクライナ人が他の戦争難民に比べて特権を与えられてきたのか、またなぜ彼らがよりひどい扱いを受けているのかという疑問を提起する。
フリードリヒ・メルツ首相は、以前から実施されている市民手当受給者に対する「家賃上限設定」のアイデアを提起した。実際、昨年職業紹介所が家賃を負担しなかった、または全額負担しなかったため、困窮している334,000世帯は、わずかな標準手当から毎月平均116ユーロを家賃に充てなければならなかった。メルツ氏は、問題の根本に取り組んで家賃を下げる対策を講じるのではなく、最も打撃を受けた人々をスケープゴートにすることを選んだ。
首相の新自由主義的世界観は、ラース・クリングバイル財務大臣（SPD）のそれと同様、競争力と福祉国家（Wohlfahrtsstaatlichkeit）を対立するものとして捉えている。賃金労働者や給与所得者に対する社会保障は、経済的成功の基本的な前提条件である。労働者が失業、労働災害、病気、老後の貧困を恐れず、適切に機能する社会保障制度によって自身と家族がこれらの生存に関わるリスクから守られていると認識している場合にのみ、労働生産性を最大限に高めることができる。したがって、福祉国家が全盛期を迎えた1960年代後半から1970年代初頭に、ドイツ連邦共和国が最も持続可能な成長と最大の繁栄を経験したことは偶然ではない。当時、福祉国家が公の場で疑問視されたのは、それを「経済の重荷」と非難する反福祉国家の頑固な支持者たちだけであった。
ハーツIVの需要が再び高まっている
その後数年間、福祉国家への正面攻撃は現在のレベルに達した。フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー連邦大統領でさえ、つい最近、この白熱した議論に真っ向から介入せざるを得なくなり、国民手当のコストが「制御不能」だと主張した。しかし真実は、連邦共和国の国家予算とドイツの国内総生産（GDP）と比較すると、そのコストはハルツIVプログラムのコストに遠く及ばないことである。SPDと緑の党が国民手当で「克服」しようとしたこの旧来の基本的生活保障（ベーシックインカム）は、今日再び大きな注目を集めており、キリスト教民主同盟（CDU）/キリスト教社会同盟（CSU）の選挙公約では「新ベーシックインカム」と改名されている。
一方、軍事費と兵器費は制御不能になっている。ボリス・ピストリウス国防相が閣議で「プーチン」と大声ではっきりと発言するだけで、ラインメタルの主要株主は、主に米国に拠点を置く株主にとって、さらに高額な配当と株価の継続的な急騰を期待できる。ジャーナリストのクリスチャン・リケンズが引用した「ラインメタル資本主義」という言葉は、アデナウアー時代のライン地方資本主義と形容詞の語源をわずかに共有しているに過ぎない。そこで、軍備国家か福祉国家かという疑問が浮かび上がる。メルツ氏は今回ばかりは正しい。もし政府の推定通り、増税なしで予算項目14（防衛予算）が2029年までにほぼ3倍の1528億ユーロにまで増加すれば、福祉国家を現在の形で維持することはできない。たとえドイツ連邦軍の拡大と巨大な軍備計画が信用融資で賄われたとしても、それに伴う利子と返済負担は必然的に莫大に増大するだろう。たとえドイツ連邦軍の拡大と巨大な軍備計画が信用融資で賄われたとしても、必然的に伴う利子と返済負担は莫大に増大するだろう。この立法期間中、社会保障制度の「再構築」または解体がより強力に継続され、ビスマルク風の社会保障国家から福祉、施し、炊き出し国家への移行が確定するか、あるいは連帯に基づく国民保障制度への拡大に向けて新たな始まりが迎えられることになるだろう。
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社会保障支出のファクトチェックー伝説的な市民手当
――福祉国家は費用がかかりすぎるため、市民手当※の削減が必要だ：各政党は改革について議論している。どの神話が真実で、どれがそうではないのか。
出典：taz.3.9.2025 Von Anna Lehmann
原題：Faktencheck SozialausgabenDas sagenumwobene Bürgergeld
俗説1：現在の形の福祉国家は、もはや財政的に維持不可能である。
この定番曲で、フリードリヒ・メルツ首相は現在、CDUの州党大会を飛び回っている。実際、ドイツは昨年、1兆3000億ユーロを社会福祉に費やした。その3分の1は国家予算から、3分の2は社会保険加入者と雇用主から拠出されている。総経済生産、すなわち国内総生産（GDP）に占める割合で見ると、ドイツ人は約30%を社会福祉に支出している。
この比率によりドイツは他の豊かな先進国と同等の水準にあると、マクロ経済研究所（IMK）は分析している。IMKの所長であるセバスチャン・デュリアン氏は、「肥大化した福祉国家」という説に異議を唱えている。SPD党首のバーベル・バスは、さらに過激に「でたらめな議論」と表現した。
俗説2：社会支出が制御不能に増加している
AfD党首のアリス・ヴァイデル氏らが連邦議会で主張した内容であり、これはキリスト教民主同盟（CDU）の主張とも一致している。しかし、このような上昇は確認されていない。IMKによると、ここ数十年、ドイツの社会支出は他の先進国よりも緩やかな伸びにとどまっている。この国の支出が4分の1増加した一方で、隣国ポーランドでは支出が126%増加した。（N＝1ユーロ＝約175円）
市民手当の支出は2024年に40億ユーロ増加して470億ユーロとなり、前年比約9%の増加に相当した。その主な理由は、インフレによる基準額の引き上げである。現在、単身者は563ユーロ（≒96000円）を受け取り、それに加えて「妥当な」家賃と暖房費が支給されている。今年と来年は、給付額は引き上げられないため、事実上、影響を受ける人々にとっては減額となる。
俗説3：市民手当の改革により、何十億もの経費を節約できる
昨年、フリードリヒ・メルツ首相は、この制度を根本から改革し、それによって数百億ユーロの節約が可能になると主張した。その後、彼は修正を行い、今週、50億ユーロの節約目標を発表した。担当の労働社会省は懐疑的である。そこでは、これまで15億ユーロの節約を見込んでおり、その手段の一つとして、市民手当受給者に対する制裁措置を強化し、就労を促すことを検討している。しかし、本当に決定的な要素は、労働市場における動向である。
市民手当受給者数を大幅に減らすためには、この制度を改善する必要がある。労働市場・職業研究所は、市民手当から労働市場に移行する10万人の人々が、30億ユーロの公的予算を削減できると予測している。水曜日９/３の夜、バス労働大臣は、この人数が労働市場に流入した場合、10億から20億ユーロの節約が見込めることを明らかにした。しかし、経済が停滞しているため、現在、特に失業者数が増加しており、その数は現在300万人に達している。
俗説４：仕事を拒否した者は、市民手当を完全に打ち切られる可能性がある。
節約の可能性に関する議論においても、この主張は、例えばCDUの事務総長カーステン・リンネマン氏によって執拗に繰り返されている。第一に、「全面拒否者」の割合はわずか0.6%である。2024年には、約23,000人の手当受給者が就職の申し出を拒否し、その結果、制裁措置を受けた。昨年、連立政権が2か月間の手当の完全停止という選択肢を設けたにもかかわらず、手当が完全に停止されたケースは1件もなかった。しかも、ホームレスを防ぐため、家賃と暖房費は国が引き続き負担する。一方、国家の福祉を完全に永続的に停止することは、法的にはごく例外的な場合のみ可能である。国家は、基本法に基づき、人間らしい最低限の生活水準と最低限の参加を保証する義務を負っている。
俗説5：市民手当があれば、働く意味がなくなる
この主張は、何度も反証されているにもかかわらず、連合の政治家たちが繰り返し持ち出しているものである。ドイツ労働組合総連合（DGB）だけでなく、ミュンヘンのIfo経済研究所も、独身者や家族にとって仕事は報われると試算している。最低賃金で働き、家賃を支払っている人は、市民手当のみを受けている人よりも、数百ユーロ多く使えるお金がある。しかし、就労と非就労の格差が本当に大きくなるのは、就労者が住宅手当や児童手当など、受給資格のある社会保障給付をすべて請求している場合に限られる。さらに、仕事はあるものの、生活費が足りず、追加で市民手当を申請している80万人の人々もいる。統計上、彼らは市民手当の受給者としてカウントされる。
俗説6：市民手当受給者は、普通の労働者が支払える額よりも高い家賃を支払っている
フリードリヒ・メルツ首相の言葉がまた一つ。まるで「運転手が教えてくれた」の世界から出てきたかのようだ。国は「妥当な」額の住居費を負担するが、何が妥当かは自治体が判断する。Bürgergeld.orgによると、ベルリンにおける1人当たりの許容総家賃（光熱費を含む、暖房費を除く）は449ユーロ、9人では904ユーロとなっている。しかし、この価格帯の物件はなかなか見つからない。市民手当を受給している世帯の8世帯に1世帯は、住宅費のために規定額に追加で負担をしなければならない。これは、連邦議会における左翼政党による小さな質問から明らかになった。
俗説 7：市民手当は、それを必要としない人々に次々と支給されている
この大胆な主張は、バイエルン州首相のマルクス・ゼーダー氏が、ARDの夏のインタビューで異論なく発表したものである。証拠、事実？ 熟練のジャーナリストは、このような煩わしい事柄にはこだわらない。そして実際、この主張を裏付ける証拠はまったく見当たらない。事実、市民手当を申請する者は、自分が困窮していることを証明し、収入と支出のすべてを開示しなければならない。
俗説 8：市民手当は、無条件のベーシックインカムである
市民手当受給者は社会的支援制度に安住していると、ほのめかすような連邦政府の発言。しかし、実際には、彼らにはいわゆる協力義務がある。たとえば、連絡可能であること、約束を守ること、活動に参加すること、資格に応じた仕事の依頼を受け入れることなどが挙げられる。しかし、550万人の受給者のうち、現実的に就職できる人はその3分の1、つまり180万人しかいない。3分の1は子供や若者で、さらに3分の1は、家族の介護やパートタイムの仕事などで労働市場に参加できない人たちである。
俗説9：市民手当は移民のための給付金である
AfDは市民手当をネタに、外国人や、彼らがそのように見なす人々に対する反感を煽っている。外国籍の市民手当受給者の割合は、2022年以降37%から48%に上昇した。その理由は、ドイツが100万人以上のウクライナ人を受け入れ、当初は市民手当で彼らを支援していたためである。
俗説10：市民手当のために、ウクライナ人の就労率が低い
マルクス・ゼーダーは、飽きもせずこれを繰り返し言う。それは二重に間違っている。EU加盟国のほぼすべてが、ロシアのウクライナ侵攻後に逃亡してきた人々を特別保護の対象としている。現在、35％のウクライナ人が働いており、その数は着実に増加している。3分の2が市民手当を受給しており、その主な理由は保育施設の不足と言語能力の不足である。ルーマニアやノルウェーなどの国々では、労働市場への統合はさらに遅れている。
俗説11: 職業紹介の改善が必要である
これは俗説ではなく、目標である。これについては、すべての政党の政治家たちが一致している。 現在、求職中の市民手当受給者の約5%が、連邦労働庁がtaz紙の問い合わせに対して明らかにしたところによると、ジョブセンターを通じて第一労働市場での仕事の紹介を受けている。ただし、その記録は、まだアナログで行われており、オンラインサービスによる仲介はカウントされていないため、不完全である。しかし、特に難しいのは、100万人近くの長期失業者、つまり12か月以上も仕事を探している人々の就職支援である。彼らの大部分は職業資格を持っていない。つまり、こうした人々に良い仕事を見つけるための資格を与えることが重要だ。しかし、それにはまず費用がかかり、中期的には経費削減につながるのである。
（機械翻訳を用い、適宜修正した）
〈記事出典コード〉サイトちきゅう座 https://chikyuza.net/
〔opinion14463：251008〕
