ようやく開示されたＮＨＫ経営委議事録を読む ー ガバナンスが効いていないのは経営委員会だ

＜澤藤統一郎（さわふじとういちろう）：弁護士＞

(2021年7月10日)
昨日(７月９日)、４月７日付で開示を請求(ＮＨＫ独自の手続では「開示の求め」という)していた下記３点の文書（写）の交付を受けた。別紙を含め全部で４７ページである。
(1) 別紙　　　　　　　　　　　　　　　　　1枚
(2) 2018年10月09日　経営委員会議事録　　表紙＋本文8ページ
(3) 2018年10月23日　経営委員会議事録　　本文35ページ
(4) 2018年11月13日　経営委員会議事録　　表紙＋本文2ページ

相当な分量だが、この議事録、なかなかに読み応えがある。我々が想像していたストーリーがこの議事録で細部にわたって裏付けられている。それだけでない。これは巧まずして出来上がったドラマだ。悪役と善玉のコントラストがくっきりしていてまことに分かり易い。これに、場と場をつなぐ裏のやりとりを加えれば、興味深い劇にもなる。映画にもなる。

ところで、放送法４１条は、（議事録の公表）について、「経営委員長は、経営委員会の終了後、遅滞なく、経営委員会の定めるところにより、その議事録を作成し、これを公表しなければならない。」と定める。経営員会というＮＨＫの最高機関で何が議論されたのか、視聴者・国民に「遅滞なく公表せよ」というのが、法の要求するところ。これが、遅滞に遅滞を重ねて２年半を経てようやく日の目を見た。

「ようやく」の意味は、期間だけではない。ＮＨＫ（実質においては経営委員会）は、抵抗に抵抗を重ねて、遂に矢尽き刀折れて開示せざるを得ないところまで追い込まれたのだ。２年半は、悪あがきの積み重ねだった。

まず毎日新聞などメディアがこの議事録の開示を求めて拒否され、ＮＨＫの内規に従った不服申立手続きである「再検討の求め」を申し立てた。この手続において諮問を受けた「ＮＨＫ情報公開・個人情報保護審議委員会」は、２０年５月開示すべしと明確に答申した。しかし、ＮＨＫ（実質においては経営委員会）はこれをも拒否した。

その後メディアなどからする３件の開示の求めがあり、その「再検討の求め」において、「審議委員会」は、再度開示せよと答申した。２１年２月のことである。だが、ＮＨＫはこれに従おうとはしなかった。そこで、ＮＨＫに関連する市民運動が乗りだした。市民団体の１００余名が、仮に開示を拒否されれば提訴することを広言して、開示の求めをした。これが、４月７日のことである。

この開示の求めに対して、ＮＨＫは２度にわたっての「回答延期」を通知した。この段階で、１０２名が提訴した。６月１４日のこと。そして、３度目の「回答延期」のあと、開示の通知に至った。

問題の議事録には、経営委員会の上田良一ＮＨＫ会長（当時）に対する注意処分の経過が記載されている。注意とされた理由はガバナンスの不備である。経営委員会がいう「ＮＨＫ会長のガバナンス」とはなんぞや。

ＮＨＫの番組「クローアップ現代＋」で放映された、「かんぽ生命保険不正販売問題」について、郵政側はＮＨＫ会長に番組制作の現場を押さえこむよう期待した。しかし、ＮＨＫの番組制作現場は郵政との交渉において、一貫して「ＮＨＫでは、番組制作と経営は分離している。番組作成に会長は関与しない」と説明している。

「番組制作と経営は分離している」ことは報道機関のあり方として当然ことではないか。だが、日本郵政側はこれに納得しなかった。「放送法上編集権は会長にある」（形式的にはその通り）との立場で、ＮＨＫのガバナンスのあり方を問題としたのだ。つまり、郵政側が言う「ＮＨＫのガバナンスのあり方についての不満」とは、「かんぽ生命不正販売報道」を黙認し、その続編放映を中止させないＮＨＫ執行部の姿勢についての不満にほかならない。

ガバナンスとは、経営陣がしっかりと番組制作現場を押さえ込んでかつてな報道をさせないこと、なのだ。森下俊三（当時、経営委員長代行）は、こう発言している。

(森下代行・現経営委員長)
　本当は彼ら（郵政側）の気持ちは納得していないのは取材の内容なんです。こちら（ＮＨＫの取材）に納得していないから、経営委員会に言ってくるためにはこのポイント（ガバナンス）しか（ない）、経営委員会は番組のことは扱わないのでこう言ってきている（ガバナンス不備と言ってきている）けども。本質的にはそこ（取材の内容）で、本当は彼らが（番組の制作に）不満感を持っているということなんですよね。

　(村田委員・現経営委員長代行)
　それは森下代行言われたように、やっぱり彼ら（郵政側）の本来の不満は（取材の）内容にあって、内容については突けないからら、その手続論の小さな瑕疵のことで攻めてきてるんだけども。でも、この経営委員会の現実としても、手紙が来た以上経営委員会が返事しないわけにはいかないですよね。

誰もがよく分かっている。本当は、「クローアップ現代＋」が総務省の天下り幹部を擁している、郵政グループの悪徳商法摘発などというとんでもない番組を作ったことを問題としているのだ。しかし、そうは言えないから、「ガバナンスに不備がある」「今後は視聴者目線に立って適切な対応をする」というのだ。「視聴者目線」とは、悪徳商法被害者の目線ではない。悪徳業者側の目線に立つというのである。正気か。

今回明らかになった当時の経営委員長・代行をはじめとする経営委員の責任は極めて重い。とりわけ森下俊三である。その責任は徹底して追及されなければならない。

初出：「澤藤統一郎の憲法日記」2021.7.10より許可を得て転載
http://article9.jp/wordpress/?p=17180
〈記事出典コード〉サイトちきゅう座　http://chikyuza.net/
〔opinion11094：210711〕