もっと現実を直視した国民主体の政権構想を（２）

＜醍醐聰：東京大学名誉教授＞

2015年10月5日

既存の野党の枠組みを超えた政権・選挙構想を
前の記事で書いたように、かりに今の野党5党がまとまって選挙協力（候補者調整等）を
しても、政党別支持率を基礎に予測するかぎり、とうてい自公両党を上回る議席を獲得でき
ない。では、自公政権に代わる、安保法を廃止できる政府を実現するには何が必要か？さし
あたって、選挙に臨む態勢に限定していうと、次の2つだと思う。

1つは、有権者の36～44％を占める「支持政党なし」層のうちで、安保法に反対する層の
受け皿となりうる政権構想を示すことである。かりに、この36～44％の有権者がすべて安保
法に反対なら（実際は安保法反対の意思だけで自公政権に代わる政権の支持に直結するとは言
い難い。この点は追って触れる）、そうした有権者と、例えば民主党支持層の半分、そして共
産党、社民党、生活の党の全支持層を合せて自公両党を上回る議席を獲得できる可能性がある。
ただし、これは比例区について言えることで、小選挙区では単純にそうはならない。また、
「支持する政党なし」層の中には選挙となると、消極的にせよ、自公両党に投票する層も少な
からずある。
運動論としていえば、「支持政党なし」層の中で、安保法反対を含め、政権交代を支持す
る層をいかに広げるかが大きな課題である。

もう一つは、現在、自公両党を支持する層の中から反自公政権に転じる人々を生み出すこと
である。そんな可能性はあるのか？　私は潜在的にその可能性はあると考えている。この点を
探る材料として、『朝日新聞』が最近の世論調査で採用している自民党支持層への重ね聞きの
設問に注目したい。
例えば、『朝日新聞』は今年の9月12, 13日に実施した世論調査の中で、安倍内閣を支持
すると答えた回答者（全体の36％）と支持しないと答えた回答者（全体の42％）に、これか
らも安倍内閣への支持（不支持）を続けるかという質問をしている。回答結果は次のとおりだ
った。（　）内は全体に対する割合。

安倍内閣を支持すると答えた人々
a. これからも支持を続ける　　　48％（17％）
b. 支持を続けるとは限らない　　47％（17％）
安倍内閣を支持しないと答えた人々
c. これからも支持しない　　　　63％（27％）
d. 支持するかもしれない　　　　33％（14％）
安倍内閣への支持率の潜在的変動率（ネットの増減可能性）
d－b＝▲14％ポイント

つまり、少なくともこの14％ポイントの自民党支持層、さらにはそれを上回る層を政権交
代支持層に変えられる可能性が潜在しており、その可能性を実現させることが安保法を廃止し
、立憲民主主義を取り戻す政府を実現する上でカギになっていることがわかる。
なお、公明党支持層の中でも安保法案を支持した公明党に公然と反旗を挙げる人々が現わ
れた。ここから、公明党支持層も盤石ではないことが窺えるが、その中から政権交代を待望
する層がどれくらい現れるかとなると、予測は難しいので、ここでは立ち入らない。

以上を要約すると、自公政権を退陣させ、安保法を廃止し、立憲民主主義を取り戻す政府を
実現するには、①現在の野党の連合だけでは到底及ばず、②有権者の中で自民党支持層に匹敵
する割合を占める「支持政党なし」層、ならびに③現在の自民党支持層の中で支持の意思が強
固とはいえない層を政権交代支持層に変えることが必須であることがわかる。
しかも、その可能性はないのかというとそうではない。なぜなら、安保法の廃止という目的
に関していえば、①②③を合わせた割合（全有権者の約55％）―――②の「支持政党なし」
の約6割（全有権者の約23％）を政権交代支持層にすると仮定―――は、「成立」後も安保
法に反対する有権者の割合とほぼ一致し、決して非現実的な見通しではない。しかも、この割
合（全有権者の約55％）は自公両党支持層に、その他、政権交代不支持層を加えた割合を上
回るから、政権交代を可能にする基盤となる。
とすれば、①②③の足し算が可能な状況をどう切り開くかが問題である。この点を次に考え
たい。

無党派の候補者を国民主導で擁立すること
目下、いくつかの野党から提案されている政権構想に欠けているには一口で言うと、既存の
野党の連合を追求するのにとどまり、②や③の有権者を政権交代支持層に変える戦略を示せて
いないということである。これでは目的とする政権交代が到底かなえられないことは先の記事
で示した通りである。
このような限界を超えるために私が必要と思う第1は、無党派層や弱い自民党支持層の受け
皿となりうる候補者を、既存の野党にとらわれず、国民の間から主体的に擁立することである。
政党である以上、自党の政策の優位性を有権者に訴え、互いに競い合って、自党の政治勢力
を議会内外で広げようとするのは当然のことであり、それに自制を求める道理はない。
しかし、国民・有権者がそうした政党の論理に歩調を合わせたり、政党の呼びかけに受け身
で応えたりするだけでよいわけではない。
国民が主権者たる自己の地位を自覚し、日本国憲法第12条に従って、「憲法が国民に保障
する自由及び権利」を自らの「不断の努力によつて保持しなければならない」以上、有権者は
国政選挙にあたっても、自らに保障された自由と権利（幸福追求権を含む）
の実現を可能とする選良を賢明に選ぶだけでなく、多くの国民の総意でそれにふさわしい候補
者を擁立する権利と義務も有しているとみなすのが至当である。
そうした権利と義務は政党を含む結社への参集を通じて果たすのが通例といえるのかもしれ
ない。しかし、与野党を問わず、既存の政党が選挙時に掲げた公約をしばしば反故にしたり、
自党の勢力拡張を追求したりするあまり、自民党批判票が分散し、結果として自民党の大勝を
許すという状況が続いた以上、有権者は既存の野党の枠にとらわれず、独自に無党派の候補者を
擁立する行動を起こしても不思議でないどころか、いままさに有権者が政党の動き待ちではな
く、主体的にそうした行動を起こすべき時が切迫しているのである。

実際、日本にそうした先例がある。1960年代に大都市部で相次いだ革新首長の誕生がそれ
である。私は蜷川虎三氏が府知事に当選し再選された時代に京都で学生生活を過ごし、蜷川知
事を誕生させる運動の片隅に加わったこともある。あの時の選挙母体は社共両党と言われる。
しかし、それは事実の一面ではあったが、労組や地元業者、府下の自治体首長、各界の団体・
個人の共同があってのことだった。
「社共統一」というと、今や昔なつかしい言葉となった。また、労組や各界の団体の共同と
いっても、今はそうした既存の組織に依存しない、三々五々集まる人々が主役の「街角民主
主義」という言葉さえ生まれている。

そうであれば、なおさら、相互に無知の人々をつなぐ有為の人材を得て、国民の間から、主
体的に安保法廃止、立憲民主主義回復などの公約を掲げ、特定の政党の利害にとらわれない候
補者、選挙で支持母体と交わす誓約を忠実に守ると信頼できる人物―――さらに言わせてもら
えば、「オレがオレが」の自己顕示欲や独善的な正義感に災いされていない人物―――を擁立
して選挙に臨む態勢を早急に整える必要がある。
こうした態勢を整えることが、既存の政党に物足りなさを感じている上記の②や③の有権者
層の支持を得る受け皿になる重要な条件なのである。その上で、当選後も無党派として活動し
ながら、主要な政策で一致する既存の政党と連立政権を組むのである。

共通公約以外の課題を決定する仕組みも公約すること
共産党の今回の提案は「戦争法廃止、立憲主義を取り戻す」という1点で国民連合政府をつ
くるというのが要になっている。小沢一郎氏の談話でも、「野党連携の政治的な旗印は、『非
自公』、「反安保法」などの主要政策の一致で良い」、「政策論議で細かいところまで詰めて
一致させる必要はありません」と述べている。
確かに、多くの政策での一致を目指す余りに、多くの国民が願う安保法の廃止を実現する政
権が遠のいてしまうのは避けなければならない。しかし、戦争法廃止、集団的自衛権の行使を
容認した閣議決定を取り消すのが主たる課題とは言っても、これらの課題を施行するだけでは
政権を運営できず、その他の課題――予算編成などの内政、外交全般――についての決定も
迫られるのは自明である。
しかも、安保法以外でも、沖縄辺野古での基地建設をどうするのか、原発再稼働や今後のエ
ネルギー政策をどうするのか、消費税の増税、低所得者対策をどうするのか、TPP交渉をどの
ように扱うのか、社会保障の充実とそのための財源を、財政再建と並行して、どのように確保
するのかなど、眼前に重要な政策課題が山積している。
私は政権構想という以上、「1点」での一致をことさら強調する理由はなく、諸々の重要政
策についての合意を追求するべきであると思っている。実際、安保法の廃止にとどまらず、
上記のような主要政策でも合意できる可能性は低くないと思える。

その上で、選挙時に掲げた政権構想で共通公約に盛り込まれなかった政策課題を政権発足後、
連合政権としてどのように決定するのかという「決め方」を共通公約に掲げる必要があると思う。
問題が起こる都度、連合政権に参加した政党間で協議しますでは、②や③の有権者は新しい政権
に不安を抱く公算が強く、政権交代に二の足を踏む層を増やす結果になる公算が大きい。これに
ついて私は以下のように考える。

新しい政権が特定の政党単独政権として成り立つならともかく、連立政権を想定すると、政
権に参加する政党はどこも単独では過半の議席を得てない状況のはずである。その場合、共通
公約に掲げた以外の課題について、新しい政権がどのような判断をしそうか、「決められない
政権」になりはしないかという不安をどこまで払拭できるは、政権交代に対する支持をどれほ
ど広げられるかを決める重要な要素になると思われる。

これについて私の提案は至って単純明快で、「連合政権内で協議を重ねた末、まとまらなけ
れば、それぞれの問題に関する時々の世論調査で示された多数の民意に従う」というもので
ある。問題となった課題について世論調査がない場合は、政権が外部の独立した機関に世論調
査を委託し、その結果に従って決定をするという仕組みである。
議会で絶対多数の議席を占めた自公政権でも、民意を無視した政策を遂行しようとした時は
国民から強い批判を浴びた。同じことは自公政権に代わる政権が誕生した場合にも通じるはず
である。というより、民意を無視した政権運営が安倍政権に対する国民の不支持を広めた事実
を教訓にして、新しい政権は民意尊重の姿勢を単に言葉でではなく、今述べたような政権運営
の柱の中に具体的な形で組み入れることが強く望まれる。そうした民意尊重の姿勢を共通公約
に掲げることは、上記の②や③の有権者層にも新政権に対する信任を広げ、政権交代を実現す
る大きな力にもなるという認識を、無党派で擁立される候補者も既存の野党も共有することが
極めて重要である。

初出：醍醐聰のブログから許可を得て転載

〈記事出典コード〉サイトちきゅう座http://www.chikyuza.net/

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